陳清一先生說明，自己早年從事虱目魚養殖，與家族6人自民國60年，共同向國有財產署承租鹽水區後厝段378-6(15.46m2)、378(20701.43m2)、379(780.81m2)、434(15.11m2)地號土地，四筆土地地目皆為「養」，而民國82年後，379地號與434地號各自被鹽水鎮公所開闢為信義路、行昌路，但10多年來，從鎮公所、縣政府到現在區公所、市政府皆未向國有財產署辦理撥用，完全無法使用這些土地從事漁業養殖、貼補生計，卻仍無法解除租約，多繳了將近20年租金，兩頭都損失。
市議員李退之表示，國有土地開闢為道路，通常由地方政府、公所向國有財產署辦理無償撥用，應該不造成需地機關(地方政府或公所)經費上的負擔，但因為陳先生承租的土地為國有耕地，而在平均地權條例第11條第3項(附註1)中制訂「公有出租耕(養)地依法撥用時，應依核准撥用當期公告土地現值三分之一地價補償承租人，若為無償撥用，須由需地機關負擔補償經費」，而使需地機關，也就是當時的鹽水鎮公所在預算上的負擔，可能因此才會至今未辦理撥用。
都市發展局都市規劃科蔡孟儒科長則說明，陳先生所承租的國有地全都坐落於月津港河道，早期皆屬於養殖地，在民國68年間，鹽水都市計畫通盤檢討將379、434地號劃進計畫道路，並在民國82年後開闢為信義路與行昌路。
財政部國有財產署南區分局台南辦事處蔡素吟專員表示，陳清一先生等6人所承租的多筆土地面積總和相當大，不過陸陸續續由鹽水鎮公所、臺南縣政府做為不同公共建設使用，例如在96~97年間，臺南縣政府為執行月津港整治計畫，便有依規定完成同樣由陳先生承租的378地號土地(現為月津港河道)撥用程序。而379、434地號兩筆土地雖在民國82年後陸續開闢道路，但至今尚未撥用，為保障陳先生等承租人能夠獲得補償的權益，因此才未解除合約。
工務局賴益仕先生則表示，道路主管機關都雖屬工務局，但分工上，還是需要請鹽水區公所提出撥用計畫書。地政局地用科柯素秋科長則說，地政局方面將配合工務局、鹽水區公所提出需撥用計畫書之後續協助工作。
市議員李退之並表示，經過計算，後厝段379、434地號兩筆土地，若依目前的土地公告現值，市政府需要負擔給陳先生的補償金不到100萬，雖然因為過去耕者有其田、減收田租的制度，負擔的租金並不多，但是兩筆國有土地相當明確已經開闢為道路，同時都市計畫土地使用分區證明書也都明列為「道路用地」，程序正義還是必須補正，因此要求市政府協調權責單位儘速辦理撥用，讓承租人得到該有的土地地價補償金，以及近20年未能從事養殖業地補償，並依程序於撥用、補償完成後解除土地租約。
附註1：平均地權條例第11條
依法徵收或照價收買之土地為出租耕地時，除由政府補償承租人為改良土地所支付之費用，及尚未收穫之農作改良物外，並應由土地所有權人，以所得之補償地價，扣除土地增值稅後餘額之三分之一，補償耕地承租人。前項補償承租人之地價，應由主管機關於發放補償或依法提存時，代為扣交。
公有出租耕地依法撥用時，準用前二項之規定，補償承租人；所需經費，由原管理機關負擔。但為無償撥用者，補償費用，由需地機關負擔。
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